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■核心提示

无论过去、现在,还是未来,制造业都是佛山的根。坚持制造业立市不动摇,坚守实体经济不动摇,是佛山从制造大市、实体经济大市向制造强市、实体经济强市跃升的必由之路。数十年务实进取,佛山已发展成为一个以制造业为主导,机械装备、陶瓷建材、家用电器等优势产业集聚的工业大市,并以持续的产业转型升级,推动“佛山制造”向“佛山智造”不断迈进。与此同时,佛山制造业发展也面临一些短板,包括企业创新能力有待提升、制造业科研投入力度有待加强、高层次人才和高技能人才短缺、金融对实体经济支持还不够充分等。

在世界经济持续低迷、新旧动能接续转换的变革期,佛山制造既面临全球新一轮科技革命、粤港澳大湾区建设等战略机遇,又面临高质量产品供给不足、高端人才缺失、国际贸易摩擦等不确定性的挑战。佛山该如何依据自身实际找准发力点与着力点,迈向国家制造业创新中心的目标?佛山市社科联、大数据与佛山经济运行研究中心开展专题调研后提出了多个方面的对策建议。

1、实施创新驱动发展战略

着力打造国家制造业创新中心

坚持把科技创新作为引领发展的第一动力,围绕打造国家制造业创新中心“三步走”战略目标,不断聚集科学发展新动能。

1.搭建佛山市制造业创新服务网络。一要加快佛山创新交易网络平台建设。将佛山已有的科学研究成果、技术创新成果、技术供求信息等在网上公告,为技术成果的交易和各类创新主体之间的市场化合作提供信息支持,促进产学研合作与融合。二要依托优势新兴研发机构或龙头企业打造国家级或省级制造业创新中心。可紧紧抓住优势重点行业转型升级需求,在陶瓷、家电、铝型材、装备制造等产业领域加快推进,也可依托现有新兴研发机构,找准发力点,重点推动若干个领域成为省级制造业创新中心乃至国家级制造业创新中心。

2.加快推进珠三角国家自主创新示范区建设。实施创新驱动发展三年行动计划,全力创建国家创新型城市,着力打造“一环创新圈”,构建区域自主创新发展新格局。推进佛山国家高新区跨越发展,力争2020年进入全国前20名,推动顺德高新区申报国家级高新区。加快国家知识产权示范城市建设,加强知识产权质押融资风险补偿资金管理,积极申报中国(佛山)先进装备制造业和建材知识产权保护中心,严厉打击知识产权侵权行为。

3.加快构筑制造业技术创新联盟。着力搭建具有全国影响力的制造业技术转移转化平台。一要深化科技要素供给侧改革,打通科技成果产业化的“最后一公里”。围绕佛山市战略性新兴产业发展和传统产业转型升级需求,加快组建“佛山市制造业技术转移转化中心”实体机构。二要构筑制造业技术创新联盟,积极转变财政科技项目资助方式。要把产业技术创新战略联盟建立新型研发机构作为今后财政资助的重要载体。三要探索产业技术创新战略联盟新型研发机构实体化新途径。鼓励技术联盟企业以资本为纽带形成更为紧密的合作伙伴关系,推动联盟技术成果进入实际应用。

4.着力加强国际科技交流与合作。提高国际技术合作水平,推动“全球科技+佛山智造+世界市场”合作模式的落地生根。一是与美国、欧盟等国家区域的创新组织共同建立国际化制造业创新中心。支持企业采取设立海外研发机构、技术推广中心,鼓励企业通过收购、直接投资等方式获得海外高科技企业控制权。以政府财政资金引导社会资本,加大对国际技术转移中心的支持力度,承接国际创新成果集成转化。二是依托“一带一路”引领佛山通达世界。支持优势行业企业到沿线国家开拓市场、进行企业并购与项目建设,开展国际产能合作。三是加强广佛资源整合,共同建立创新资源和平台开放共享机制,携手打造粤港澳大湾区世界级城市群核心,共同参与全球要素配置、产业分工和竞争。

5.着力推动大众创业万众创新。加快“互联网+”创新创业示范市建设,高标准打造“丰收街·菁创聚”双创社区等平台,优化创新创业环境,激发创新创业活力。牢牢扭住高新技术企业这个“牛鼻子”,大力培育和引进高新技术企业。推动规模以上工业企业建立研发机构,支持企业建立研发准备金制度。推动政产学研用协同创新,深化与中国科学院、中国工程院、清华大学、卡内基梅隆大学等国内外科研院校战略合作,组织开展核心技术和关键共性技术攻关。加快推进佛科院建设高水平理工科大学,鼓励其打造成为全球创新技术应用中心、高新技术企业的大孵化器。

6.深化金融科技产业融合发展。围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链,通过政策链实现系统融合,构建科技金融资源高效对接的体制机制。综合运用科技发展基金、创业投资基金、风险补偿基金、财政贴息贷款等方式,鼓励企业加大科技创新投入,引导社会资本参与科技创新。大力发展创业投资、风险投资、股权投资和金融租赁,设立市创业投资引导基金,支持上市公司、龙头企业参与设立创投、并购基金和产业基金,打造珠江西岸创投中心和融资租赁区域中心。积极申报国家产融合作试点城市,加强广东金融高新区和“互联网+”众创金融示范区建设,争取成为国家级金融改革创新平台。

2、“软”“硬”兼施

大力发展现代生产性服务业

推动佛山制造业企业生产设计和研发设计与生产控制软件同步升级,加快佛山制造“硬件”和“软件”融合,推动佛山智能制造企业从智能产品和智能设备的生产商,向智能生产系统方案的供应商和整合商转变。大力发展工业设计、现代物流、商贸会展等生产性服务业,引导制造企业延伸发展产品设计、技术开发、系统控制等增值服务,加快由生产制造型向生产服务型企业转变。

一方面,政府要鼓励引导制造业企业围绕产品功能扩展服务业务,做好产品全生命周期服务。如发展故障诊断、维护检修、检测检验、远程咨询、仓储物流、电子商务等专业服务和增值服务,向下游延伸。另一方面,制造企业本身要顺应现代科技发展和市场变化,不断变革、创新制造方式和服务业态,推进制造业智能化、数字化、网络化、服务化。

3、以“互联网+制造业”

推动佛山智能制造做强做大

一是推动互联网+管理方式的变革,以大数据推动企业提质增效。如今,佛山一大批标杆企业,如美的集团、海天味业、唯尚家具、林氏木业等,正利用物联网、工业机器人等技术手段,建成智能工厂,实现清洁生产、绿色制造、节能降耗。佛山以大数据、云计算等数字化技术推动智能制造发展的成绩斐然,比如美的集团,通过收购德国库卡、以色列高创以及新设立的美云智数等科创公司,加速布局。在炙手可热的区块链领域,佛山已抢先一步抓应用、谋产业。二是推动互联网+产品设计的变革,实现大规模个性化定制。近年来,一批佛山企业以比较成熟的智能制造、柔性制造、虚拟制造技术为依托,构建“互联网+”平台,打造个性化定制快速处理系统,实现供需高度衔接、产业链高度协同。传统制造业有效挖掘数据价值,能迅速提高零售和生产能力,加速企业发展。从家具定制,到铝型材、家用电器、鞋靴产品,甚至是机械装备,依托互联网技术实现的个性化定制生产,正在逐渐成为佛山制造业的主流趋势。

4、创新人才发展理念

构筑创新人才支撑体系

创新的根本在于人才。以舍得投入、舍得时间、舍得声誉的气魄抓好人才工作,健全人才政策,创新扶持方式,引进培育一批科技领军人才、高水平创新团队、行业技能人才和管理人才。一是突出特色全力推进高水平理工科大学建设。要充分发挥佛科院作用,深化“高校+科研院所+龙头企业(或行业)”的发展模式,合作组建一批高水平的产业研究院。二是推动和实施“产学研”相结合的人才培养模式。要建立健全以企业为主体,高校、职业学校、社会培训机构为辅的三位一体人才培养模式,以校企合作为纽带,政府推动与社会支持相结合的创新型人才培养体系。三要充分调动各层次人才积极性。四是提高城市品质和城市文化留住人才。

5、把握“香港+佛山”机遇

积极融入粤港澳大湾区建设

佛山可借鉴香港的科技转化、产品设计、会展经济、城市塑造与专业检测认证等经验,以全球化视野与全面开放姿态率先突破机制障碍,利用自身东联广州、西牵黔桂、南出港澳的突出地缘优势,深化广佛同城,成为珠三角极具活动力和代表性的商贸城市。

建议佛山以“香港专业服务+佛山商贸”为功能定位与战略目标。通过类似“佛山大沥和香港贸易发展局合作”这样的方式,佛山的各个行业才有可能与香港的具体专业之间进行匹配。同时,可以通过“香港贸易中介+佛山全球采购”“香港商业会展+佛山特色营销”“香港科技转化+佛山创新小镇”“香港城市营销+佛山品牌塑造”“香港经济战略+佛山产业发展”5条路径,实现港澳优势与佛山的对接。充分发挥香港的“超级联系人”作用,为佛山制造业转型升级在全球范围内链接科技、资源和专业人才,助力佛山走“世界科技+佛山智造+全球市场”开放发展之路。

6、抓住军民融合契机

助推传统制造业转型升级

制度机制方面,佛山要以制度创新为重点任务,破除体制机制障碍,拆除“民参军”“军转民”壁垒,打破制度藩篱和利益羁绊,不断优化体制机制和政策制度体系。关键是构建一个能让地方与军队、民企与国企之间顺畅沟通、有效合作的机制体制。

示范区建设方面,佛山要以全域作为创建范围,力争到2020年建设成为全国军民融合产业高度集聚、军民技术转化突出、基础设施共享以及体制机制创新的先行地和示范区,辐射带动珠江西岸装备制造业的优化升级和军民融合产业的集聚发展,为全国军民融合发展探索路径。到2030年成为具有全国影响力和示范引领作用的国家军民融合创新示范区。

在产业层面,佛山要着力培育发展智能装备制造、智能穿戴制造、生物智能制造、新一代信息技术、航空航天、新材料和新能源等六大军民融合特色产业,结合粤港澳大湾区、一环创新圈等发展规划,规划军民融合产业布局,引导企业集聚发展,形成产业集聚发展合力,不断壮大军民融合高新技术企业集群。

7、建立现代化经济体系

推动佛山制造业高质量发展

实现制造业高质量发展,目标就是要建设现代化经济体系。建设现代化经济体系,首要就是要加快建设协同发展的产业体系。佛山要强化创新对实体经济的引领和支撑作用,引导资本要素和人力资源向实体经济特别是高新技术产业和先进制造业集中,推动产业迈向中高端。未来,佛山要在几个方面下功夫,第一,加快建设先进制造科学与技术广东省实验室、继续落实省创新驱动八项举措、规划建设三龙湾高端创新集聚区、打造国家军民融合创新示范区、打造粤港澳大湾区西部枢纽等;第二,佛山要深化金融科技产业融合发展,大力发展多层次资本市场,打造珠江西岸创投中心和融资租赁区域中心,支持企业扩大直接融资规模和提高间接融资水平,促进金融服务实体经济发展;第三,佛山要加大力度打造高水平创新人才队伍,特别是全力推进佛山科学技术学院创建高水平理工科大学,谋划以全新的体制机制筹建佛山理工大学,把佛山打造成为南方高等教育名城;第四,处理好政府和市场的关系。继续用好改革开放关键一招,切实发挥市场在资源配置中的决定性作用,完善产权保护制度和要素市场化配置机制,着力营造公平竞争的市场环境和营商环境,构建新型政商关系,激发和保护企业家精神,让市场活力和社会创造力竞相迸发。

理论驿站

清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵在《北京日报》刊文认为:今天实体经济的结构和金融的结构错位了,金融的结构没有跟上实体经济发展的需要,必须要调整。未来几年是中国经济发展的关键时期,要以金融调整为抓手推动实体经济的升级。

首先,基建融资必须要改。基础建设规模仍然很有潜力,特别是在机场建设、铁路里程、油气管道等领域,总体上有较大提升空间。况且,从基础设施建设原则上讲,应该适度超前。

第二,对杠杆率要有理性、科学的认识。中国经济宏观的杠杆率目前还不算高,是可控的。查阅全世界各个国家的宏观杠杆率可以发现,储蓄率高的国家,宏观杠杆率也高一点,一般国民储蓄率每上升1个百分点,安全的宏观经济杠杆率可以上升3个百分点。我们的储蓄率比美国要高30%左右。因此,我们安全的宏观经济杠杆率应该比美国高100个百分点。同时,中国经济已经是大国经济,资本账户的管控还是比较好的,我们对金融的稳定性应该有基本的自信心。在这种情况下,我们不应该过分担心现在的杠杆率,应该把注意力从关心杠杆率本身转向杠杆的结构上。所以,一定要转变我们的思维,不是简单把化解与防范重大金融风险等价于去杠杆,应该更加关注不良资产的重组,更加关注新增贷款和信托的质量。

实体经济面临兼并重组的重任,这个过程一定会产生一些不良资产,这是再正常不过的,也是产业升级的必然要求。我们不要把重点放在宏观杠杆率上,而应该把注意力放在加快调整上。比如汽车行业,我们有200家做整车的汽车厂家,而在德国、美国、日本这样的发达国家,相同类型的企业一般不超过5家。这就是中国实体经济亟待升级提高的最好案例。

此外,金融方面还要进行资本市场改革,首先要大力发展债券市场,并从严格的法治入手,治理股票市场。

只要中国经济在2019、2020和2021年能够深入调整、深化改革,就能保持一个比较稳定的增长速度。

创新政策正日益成为产业政策的核心

国务院发展研究中心产业经济研究部研究员李燕在“中国发展高层论坛热点前瞻沙龙”第二期谈及中国面向高质量发展的产业政策转型方向时表示:在产业政策制定中,应坚持市场友好、普惠包容、竞争中性与开放协调四大原则。

当前,中国面向高质量发展的差距和挑战较为突出,新旧动能面临转换。产业政策需要从过去更多关注产业经济的规模和增速,转向更多关注于产业发展的质量和效益。从过去对特定产业、优势企业的选择性倾斜政策,转向以基础能力建设和激励创新为核心的功能型、普惠型产业政策。

结合国际上近年来产业政策的特点,可以发现,创新政策日益成为产业政策的核心。最近的产业政策在很大程度上依赖于旨在改善基础设施、教育和培训、促进企业发展、建立集群和联系、促进创业创新、有效使用财政和社会政策的支持措施。

产业政策不是万能的,最根本的还是要加强深化体制机制性的改革,完善市场的制度机制环境,包括资源要素垄断行业改革、营商环境改革。另外,还要通过高水平的开放发展制度安排与产业政策形成有效的协同,并推动产业政策的法制化进程,推动原来的“红头文件”管理模式更多向“行政法规+技术标准”管理模式转变,提高产业政策的针对性和有效性,能够真正的落地实施。

稿件来源|佛山市社会科学界联合会

组稿|佛山日报记者叶小青

编辑|何欣鸿

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